“休眠”制度是为了让企业更好地“苏醒”

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▲资料图。图片来源于新京报网

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,文|马亮, ,克日,国务院转达第七次大督查网络转办部门意见建议情形。其中在关于完善保市场主体政策措施的意见建议中提出,试行企业“休眠”制度,并明确市场羁系总局为转办部门。, ,这一制度探索将为进一步深化“放管服”改造,优化营商环境提供切实制度保障,并使市场主体可以无后顾之忧地开办和谋划。, ,休眠是为了更好地苏醒, ,根据市场羁系政策要求,只要是挂号在册和正常谋划的市场主体,都必须定时填报年度报告,为统计、监测和羁系企业的市场谋划状态提供基础数据。若是市场主体不再谋划,则应解决注销挂号。, ,今年,受新冠肺炎疫情打击等不确定因素影响,许多市场主体面临短期谋划难题,不得不暂时歇业的情形。, ,特别是在疫情时代受到打击较大的旅游、商业、零售等行业,企业遭遇生长瓶颈而无法照常谋划,难以达到年报等谋划要求。, ,而据部门督查组反映,若是企业延续两个年度未报送年度报告,市场羁系部门可以吊销企业的营业执照,而营业执照吊销会使企业法定代表人在再次创业时遇到障碍。, ,以是,若是不为企业提供一个休养生息的缓冲期,使其能够“满血回归”,那将会挫伤许多谋划者的积极性,也会令一些创业者望而却步。, ,也因此,国务院办公厅督查室建议,对未按划定报送年报的企业设立“休眠期”,合理设置休眠条件和程序,认可休眠时代企业的正当存续职位,保证企业谋划资格和主体资格的延续性。, ,显然,企业“休眠”制度将为谋划者渡过短期谋划难题提供喘口吻的缓冲期,使其能够在迎来生长机遇期时再出发。, ,而让企业可以依法自由地设立、谋划和退出,也是优越营商环境的集中显示。企业“休眠”制度的设立,将使营商环境获得进一步优化。,
,“休眠”制度需要周全的配套衔接, ,制度性的改造往往会牵一发而动全身。而企业“休眠”制度恰恰是一个新生事物,在施行的过程中,一定会对既有市场羁系规则系统带来不容忽视的打击。, ,为此要理顺企业“休眠”制度同既有上位法的衔接关系,推动相关配套制度改造,使企业可以依法合理“休眠”。, ,与此同时,也要加速研究和提防企业“休眠”制度可能带来的一系列影响。特别是难以预料的各种负面影响,并做好响应的风险预警和应对准备。, ,好比,企业“休眠”带来的写字楼租金缴纳、就业职员社会保障、银行贷款还款延期、订单延期作废等问题,会引发一系列法律纠纷问题。相关方面需有响应的配套设计。, ,值得注意的是,“休眠”不是“甜睡”。让企业“休眠”,不意味着制造“僵尸企业”或“甜睡企业”,使企业逃避各种经济义务和社会责任,并对企业就业职员、上下游产业链和营业同伴等利益相关者造成负面影响。, ,因此,建议特别强调,要合理设置休眠条件和程序。既制止企业无法“休眠”,也要提防企业为了逃避责任而随意“休眠”。要思量设立企业“休眠”的最长时期,以及“休眠”后“苏醒”的条件和程序,使企业能够顺畅地启动和终止“休眠”。, ,同时也要激励各地市场羁系部门试点和创新企业“休眠”制度,便利企业申请“休眠”的程序,使企业可以接纳简捷程序完成“休眠”。与企业谋划相关的政府部门要加强数据共享和营业协同,使各种企业信用信息进一步归集,为企业申请和退出“休眠”提供数据支持。, ,在企业“休眠”制度运行中要尽可能实现“最多跑一次”甚至“不碰头审批”,制止企业在各个部门之间往返跑,减轻企业申请和退出“休眠”的制度性肩负。, ,此外,还要加大政策宣传和推广力度,为相符条件的企业提供“休眠”提醒和“苏醒”预警,制止企业不领会相关政策而错失机遇;而对于“休而不退”的企业,要为其提供各方面的支持和帮扶,使其能够脱节谋划难题并重返市场谋划;最后,要加强基于企业信用的“休眠”治理,对于无限期“休眠”的企业要“亮红牌”,依法吊销其营业执照。, ,□马亮(中国人民大学教授)

,编辑:马小龙   校对:李铭,休眠是为了更好地苏醒,根据市场羁系政策要求,只要是挂号在册和正常谋划的市场主体,都必须定时填报年度报告,为统计、监测和羁系企业的市场谋划状态提供基础数据。若是市场主体不再谋划,则应解决注销挂号。,“休眠”制度为谋划者渡过短期谋划难题提供喘口吻的缓冲期,使其能够在迎来生长机遇期时再出发。


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