对农村超占多占宅基地,不宜一刀切收费

,,▲资料图。,
,克日,河南新乡延津县某镇推出措施,将对“一户一宅”超尺度占用部门按门路收费,并特别强调对大于300平方米以上的宅基地,不激励执行有偿使用政策,建议村团体经济组织或村民委员会组织收回。, ,其通告一经曝出,就引发社会普遍关注。, ,将超占通过缴费合法化,不利于未来土地行使优化, ,宅基地是保障住民栖身权益的土地资源,确保宅基地资源的公平性,事关亿万农民的切身利益,兹事体大。, ,毋庸置疑,发生在河南新乡某镇的这起宅基地改造新政瞄准的是宅基地使用过程中的滥用、乱用、闲置宅基地等行为,当地这种保障宅基地资源合理使用的初衷是好的,然则,详细到相关措施上,尚有值得商讨的地方。, ,首先,有业内人士将这项政策归纳综合为“超占罚收”,看似有原理,但实在简朴对超占接纳收费措施,即是将超占通过缴费合法化,不利于未来土地行使优化。, ,现实上,即便同是一户多宅,形成缘故原由差别,一刀切收费也不相符现实。历史缘故原由形成的多占超占,其中许多不乏当地下层政府的默许,在这种情形下,出台一个政策溯及既往,值得商讨。, ,又如,“对大于300平方米以上的宅基地,不激励执行有偿使用政策,建议村团体经济组织或村民委员会组织收回”,在多年未审批宅基地的语境下,有些农村家庭几代人住在一起,这种情形下跨越300平方米直接收回,容易引发新的社会矛盾。, ,此前,一些省份就围绕宅基地治理出台过类似的划定。现实情形是,许多政策还没有来得及实行,或者根本就无法落地,但一宣布就已经引起强烈反响。, ,农民的住房和宅基地关系国计民生、联系千家万户,政策松紧上稍有更改,就会引起民众的高度关注。, ,也因云云,鉴于宅基地制度改造的复杂性,各地在操作中宜先摸清家底、循序渐进,制止政策冒进。, ,宅基地制度存在某些误差, ,近年来,不少地方的宅基地改造呈现出几重矛盾性事实。, ,这些年在下层调研,经常听到农民反映孩子成年分户之后不能获批新的宅基地。与此同时我们的城镇化率已经到达60%,与2000年相比,农村人口减少了2~3亿,但以宅基地为主的农村建设用地反而增加了3000~4000万亩。农村人口减少过程中,农村宅基地不减反增,意味着存在普遍的“法外占地”行为。, ,一边是新的成年分户家庭申请不到宅基地,一边是大量的宅基地闲置虚耗,另有一边是普遍存在的宅基地超占多占行为。这一组矛盾的存在,说明宅基地制度落实中已经泛起了某些误差。, ,或许正是由于这种压力的倒逼,今年以来各地纷纷出台了新的政策,重新启动了宅基地申请和农房翻建的审批事情。新乡涉事州里的门路收费、一户一宅等划定,也是新政策框架的一部门。, ,从现在的情形看,各地虽然出台了不少的文件,但基本是在治理方面“单兵突进”,宅基地制度“改造”有蜕化为单纯增强宅基地“治理”的风险。, ,真正推进宅基地制度改造,需要充实体会中央改造精神,凭据差别的墟落类型接纳分类推进措施。, ,城中村和城郊村,要逐步引入都会土地和住房治理体制,在相符计划和用途管制的前提下,允许这些区域的农房进入都会住房市场,实现一致入市、同权同价。, ,深圳、东莞等都会有相当大规模的农民自建房,这部门衡宇早已经进入都会建成区。在此情形下,再单纯一禁了之,生怕不是解决问题的设施。, ,典型农区墟落,短期可能还要继续“一户一宅”、面积法定的宅基地分配制度,但必须严控增量,只管在墟落范围内对存量举行调整。, ,生态懦弱区墟落,则需要连系生态移民搬迁、易地扶贫搬迁等事情,通过城乡空间布局的调整来知足农民的栖身需求。, ,逐步形成有节律的市场调节机制, ,我们在农村土地“三项改造”试点区域的考察获得一个启示:政府若是划定一个尺度,把改造中触及的灰色地带交给墟落内部协商解决,通常会有比较好的效果。, ,好比,一些区域允许进都会落户的村民与一户多宅的村民之间开展宅基地“资格权”的买卖,这就把宅基地有偿退出与有偿使用连系起来了,取得了不错的效果。, ,作为这项措施的弥补,墟落又进一步划定,对于那些有偿退出了宅基地的村民,若是将来有需要,可以给予一次“忏悔”的机遇,以原来价钱重新申请宅基地。, ,给产权买卖附加“忏悔权”,看似不相符一样平常意义上现代产权的规则,但却相符中国墟落和中国农民的现实。实在,凭据我们延续多年的考察,这个墟落“忏悔权”并没有真正启用过,但以此给改造润滑的目的已经到达了。, ,总之,宅基地制度改造的偏向是要逐步探索有节律的市场化机制,在“三权分置”框架下,逐步形成有偿退出、有偿使用、有偿转让的市场闭环,实现存量范围内宅基地行使的结构化调整。, ,回到河南新乡此次行动,像宅基地这种公有私用的产权形式,更是容易引发公正性问题。对于历史缘故原由形成的超占多占宅基地,一刀切地接纳收费的方式举行处置,未必是最优方案,正当性也未必经得起拷问。因此,对于随之而来的问题,当地还需拿出足够的智慧应对解决。,
,□陈明(中国社会科学院政治学研究所副研究员),
,编辑:陈静  校对: 贾宁,
,宅基地是保障住民栖身权益的土地资源,确保宅基地资源的公平性,事关亿万农民的切身利益,兹事体大。,毋庸置疑,发生在河南新乡某镇的这起宅基地改造新政瞄准的是宅基地使用过程中的滥用、乱用、闲置宅基地等行为,当地这种保障宅基地资源合理使用的初衷是好的,然则,详细到相关措施上,尚有值得商讨的地方。,真正推进宅基地制度改造,需要充实体会中央改造精神,凭据差别的墟落类型接纳分类推进措施,而不能一刀切。


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